乡村治理矛盾能否破解?——山东“东斟灌乡村治理模式”调查手记

                  发布时间：2015-06-29 05:31:46     阅读：303

来源： 新华网 中国青年网

　　新华网济南6月26日电（记者陈国军、张志龙）在现有条件下，农村的各类复杂矛盾能否化解在村里？让村民说了算，是否会出现各算各账、事事难办成？村党支部还能发挥战斗堡垒作用吗？无特殊优势的纯农业村该怎样实现乡村治理现代化？围绕着疑惑，记者在山东寿光市东斟灌村蹲点调研期间反复探究，发现这个村积极创新乡村治理方式，为我国无特殊优势的纯农业村实现治理现代化提供了有益的启示。

　　村民说了算，事事难办成？

　　在新形势下，农村生产生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围包罗到村民生产生活的各个方面。像土地承包、流转，宅基地使用，甚至排水系统经过谁家，往往涉及多个利益群体的诉求，村民之间也难以达成共识。东斟灌村也不例外，怎么办？

　　“寻找最大公约数。”东斟灌村党支部书记李新生告诉记者，以农村最敏感、最复杂的土地承包、流转为例，为何东斟灌村土地全流转方案能被全村586户人家2073口人全部同意，关键是保证了村民知情权、参与权、决策权和监督权。

　　东斟灌村像全国其他农业村一样，人地矛盾最突出。2012年，村里有的户有10亩地，有的户仅有1亩地，有的户想扩大种植规模，有的户有地没人种，村两委会决定解决人地矛盾。

　　在第一次村民大会上，村民们七嘴八舌地发表意见，大到土地调整、土地分法、土地承包价，小到附着物、机井处理、树遮阴地。仅土地承包转让价就有几十种意见，少的希望是200元，多的则提出1200元。

　　“五花八门的意见，反映了村民的真实想法。”李新生说，村民的意见都是从各自角度出发，确保自己的利益不受损失，这是正常的。为此，村两委干部一次次地走访村民，站在村民角度以调解员的角色进行协调，历经半年多，最终根据村民意见将承包转让费划分为每年每亩700元、600元和500元三类，得到了全体村民的支持。

　　“土地承包转让费确定的三类价格，就是村民之间的最大公约数。”东斟灌村村委会主任李春祥说，只要相信群众有足够的能力和智慧把自己的事处理好，只要村民工作做到家，在东斟灌村没有形不成共识的难事。

　　村干部不再说了算，党支部没威信？

　　在东斟灌村蹲点期间，记者深感村里不管大小事，都依法让村民当家作主，村干部不再像过去那样拍板定夺，而是成为村里的服务员、协调员、导航员和保障员。

那么，党支部的作用如何发挥？村干部的威信如何体现？在调查走访中，记者逐渐领悟了村民所说的“别的村都羡慕俺村，都说俺村好，班子正，火车头带得好”的含义。

　　在东斟灌村五彩椒市场人声鼎沸中，村民李寿荣说，过去各家各户卖彩椒，常被菜商坑。2008年秋天，村党支部提出了成立果菜合作社、建市场的动议，最终村民代表大会投票决定合作社由村集体领办。合作社在建市场同时，实行收菜预付款制度，彻底解决了打白条、压价、欠钱问题。“大伙一下感受到村党支部力量，又把自己和村集体捆在了一起。”李寿荣说。

　　从果菜合作社到土地合作社、资金合作社，东斟灌村党支部正是在一个个矛盾出现时，及时发挥核心引领作用，在保障村民当家作主的同时，村干部以协调员、服务员角色引导村民解决好生产生活中的难题。村民代表孙秀琴说，大家日子过得宽裕而幸福，俺村光小轿车就有100多辆，村支部这些年干的事，让大家富了口袋，也富了脑袋，知道了当家作主怎么个当法。　

　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。村民们告诉记者，东斟灌村村两委干部的服务意识很强，无论在哪个关键节点，都用如何发挥？村干部的威信如何体现？在调查走访中，记者逐渐领悟了村民所说的“别的村都羡慕俺村，都说俺村好，班子正，火车头带得好”的含义。

　　在东斟灌村五彩椒市场人声鼎沸中，村民李寿荣说，过去各家各户卖彩椒，常被菜商坑。2008年秋天，村党支部提出了成立果菜合作社、建市场的动议，最终村民代表大会投票决定合作社由村集体领办。合作社在建市场同时，实行收菜预付款制度，彻底解决了打白条、压价、欠钱问题。“大伙一下感受到村党支部力量，又把自己和村集体捆在了一起。”李寿荣说。

　　从果菜合作社到土地合作社、资金合作社，东斟灌村党支部正是在一个个矛盾出现时，及时发挥核心引领作用，在保障村民当家作主的同时，村干部以协调员、服务员角色引导村民解决好生产生活中的难题。村民代表孙秀琴说，大家日子过得宽裕而幸福，俺村光小轿车就有100多辆，村支部这些年干的事，让大家富了口袋，也富了脑袋，知道了当家作主怎么个当法。有他们的身影，都在顺应大伙的意愿，党支部这个“核心力量”也就此有了着力点。

　　干了20多年村主任的李春祥说，一个好支部关键要有一个好领头雁。像李新生，干支部书记前就是寿光市第一批农村实用技术拔尖人才，村里的彩椒就是他带起来的。他不干书记，肯定比现在挣得多，但被选上书记后，他把心思都花在了如何让村民日子过得更好、把东斟灌村建设得更好上。“年轻，有文化，为人心正，点子多，会做思想工作，群众威信也高。”李春祥评价道。

　　“农村工作头绪多，单打独斗不可能做好工作。”李新生则告诉记者，必须靠班子集体的力量、靠让农民当家作主的制度保证、靠公平公正，才能让大家信得过，才能在群众中有威信。

　　创新乡村治理模式，东斟灌村是特例？

　　土地是农民的命根子，而东斟灌村土地全部流转后，没有一户上访。这一现象引起潍坊市、寿光市和村所在洛城街道的重视，他们调研发现东斟灌村多年来始终坚持党支部的领导核心地位，团结村两委一班人，形成了涵盖村级治理各个环节的完整工作思路和工作方法。

　　2013年，在上级党委支持下，洛城街道开始在全街道118个村先行先试东斟灌村乡村治理模式。他们首先从加强基层党组织建设入手，整顿调整软弱涣散村班子13个，组织各村党支部和村委会实地学习东斟灌村经验。

　　洛城街道李家村过去调地调不了，大街小巷堆满了垃圾，村承包地款收不来……没人愿意接手这个烂摊子。最后，从事蔬菜运输和客运的能人李昌全被党员群众推选为村党支部书记。在学习东斟灌村经验后，李昌全对村里的老大难问题进行处理。如今，地调了，路修了，各项工作开展得顺风顺水。

　　“村村都有好支部，乡村治理才不愁。”洛城街道党工委书记马焕军说，推广东斟灌村经验后，村两委换届成功率均实现100％，118个村中有110个村达到“一类村”标准，20多年未整治村内街道的冯家、饮马、张桥等一批村整治后焕然一新。尤其可贵的是，2014年干了这么多难事，全街道竟没有发生一起群众聚集、信访案件，在寿光市群众满意度匿名电话调查中，街道全部6项指标均列各街镇第一名。

　　2014年4月，寿光市委决定在975个村推广东斟灌村“三自五事乡村治理”模式。寿光市委书记朱兰玺说，推广后全市农村党群干群关系明显改善，仅当年村“两委”换届，一次换届成功率就分别达到100％、88．2％，基层信访量降低了70％，村“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力明显提升。

　　“乡村治理好不好，关键看支部。”潍坊市委书记杜昌文说，东斟灌村的治理经验，既是村党支部依法保障村民民主权利的真实写照，也是贯彻党的群众路线的生动实践，实现了基层党组织领导核心、依法治村和村民自治的统一。

原标题:乡村治理矛盾能否破解?——山东“东斟灌乡村治理模式”调查手记

责任编辑：hn_新闻

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